近日，工业和信息化部发布促进黄金行业持续健康发展的指导意见（下称“意见”）。意见指出，中国黄金行业产销差距巨大，消费方面，预计2015年我国黄金消费量将突破1000吨，而产量方面却受制于产业结构不合理而增长缓慢，2011年我国十大黄金企业合计产金184吨。

为此，意见表示，提高行业准入、推进兼并重组将成为黄金行业今后重要的政策取向。业内人士认为，相关措施将为龙头企业带来机遇。

产业集中度低制约行业发展

意见指出，2008年国际金融危机爆发以来，世界各国重新认识到黄金具有任何信用货币也无法替代的重要作用。2010年，各国央行已从连续20年的黄金净销售变为净购入。黄金金融属性进一步显现，战略地位得到巩固。

同时，随着黄金的避险功能和变现、保值增值特性增强，消费需求旺盛，预计2015年我国黄金消费量将突破1000吨。这与我国现有的黄金产量差距巨大。

工信部认为，产业结构不合理制约了国内黄金产量的增长。数据显示，2011年我国十大黄金企业合计产金184吨，与加拿大巴里克黄金公司年产黄金240吨相比，差距巨大。我国现有的700多个黄金矿山企业中，黄金产量在万两以下的企业约占70%，其合计黄金产量仅占总产量的15%。

由于从业企业规模小，技术水平低，目前我国每生产1吨黄金平均消耗储量1.7吨，其中大型矿山平均在1.5吨左右，而小矿山则达2吨以上，资源浪费严重。

行业将实施准入管理

为此，推进企业兼并重组被工信部明确为黄金行业管理的主要任务。意见要求，支持大型骨干企业以资本为纽带，开展跨地区、跨所有制的企业兼并重组和资源整合，矿权优先向大型黄金骨干企业倾斜，鼓励现有矿田内多于2家以上的企业间实施兼并重组，减少黄金开采和冶炼企业数量，提高产业集中度。

意见还指出，为提高黄金资源开发利用水平，要进一步提高企业生产经营规模。黄金采、选、冶企业最小规模为：露采矿山现有200吨/日，新建300吨/日，地下矿山现有及新建100吨/日；无配套采矿系统的独立选矿厂现有200吨/日，新建300吨/日；原料自供能力不足50%的独立氰化企业现有100吨/日，新建200吨/日；无配套采矿系统的独立堆浸现有750吨/日，新建1500吨/日；无配套采矿系统的独立黄金冶炼厂现有精矿处理能力100吨/日，新建200吨/日。

业内人士认为，相关措施将迫使部分落后产能退出市场。随着落后产能的退出和兼并重组的推进，龙头企业将迎来更大发展机遇。